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隆武四年正月的这一场儒生动乱闹得沸沸扬扬，不过却在闹到最顶点的时候被刘贤调动兵马，一举扫灭。擒获颇有声望的大儒二十余人，其余聚集在洛阳和散落在各州郡的闹事儒生三千二百余人，再加上被儒生们鼓动起来跟风的百姓，总计过万人。
在经过清点之后，跟风的百姓被教育一顿，各被打了十板子之后便都放了出去。至于儒生，则勒令写悔过书，写下悔过书的，既往不咎，当即释放。不愿意写的各打十板子，流放辽东、夷洲、朱崖、南中等边地，为大汉的蛮汉融合事业做贡献。
朝中十数名在背后推动此事的官吏被罢官问罪，董昭本人也被免职还乡，在回家途中忧愤交加，染病死去。
随后，钟繇也向刘贤请辞，刘贤对钟繇的辞职却有些不舍，几番挽留无果之后，只得加封其正二品教育部尚书衔，准其辞官返乡。
钟繇此后专心整理典籍，钻研书法，培养子侄，此是后话。
当日清理了闹事的儒生，刘贤随后在上元节之后的大朝会上干脆利落地宣布了管制改革之时，任命庞统为政务院首辅，升交州刺史廖立为次辅，扬州刺史向朗为三辅，司隶校尉黄权为四辅，幽州刺史田豫为五辅，仍掌管幽州。
升薛综为交州刺史，习竺为扬州刺史，傅彤为司隶校尉。
任命费诗为监察院总长，王累、荀顗为副。
任命黄忠为枢密院太尉，陆逊为副。
三院下属各部尚书、侍郎，各司郎中、主事，也从原有朝官之中择选人手充任。
司马懿成为枢密院下属的参谋部尚书，刘晔成为了枢密院下属的军情处处长。
随后刘贤宣布了公侯伯子男五等爵位，以及大汉十三州故地以内的爵位施行食邑制，十三州故地之外的爵位实行封国制的两套封爵标准。并开始趁着冬季并不向外动兵的时机，与庞统、陆逊、黄权等人商量起有功之臣的爵位来。
当然，目前仅只是内部商讨，并未真正颁发出去。刘贤与庞统等人商议之后，初步确定了黄忠、庞统、陆逊三位公爵，魏延、马超、史阿、郝昭、赵累、黄权、李恢、田豫、霍峻、傅彤、张任、刑道荣十二位侯爵，吕介、胡济、张南、冯习、陈应、鲍隆、李严、庞德、刘敏等三十六人伯爵，其余子爵、男爵加起来一共二百三十一人。
倘若这二百三十二名贵爵全都要封地而不要食邑的话，那么刘贤便要封建二百三十多个小国出来。
以公爵方圆五百里，侯爵方圆三百里，伯爵方圆二百里，子爵方圆一百里，男爵方圆五十里的标准，大致需要一百多万平方公里的土地才能分封完毕。
这些土地说多不多，但说少却也不少。最关键的大汉十三州故地不能分封出去，那就只能向外分封了。
刘贤设想中的封地主要分布在三韩，辽东、长城以北，往雪域高原过度的陇南、青海湖地区，西域以及安南等地。
这些地方都是传统的农耕、游牧或是渔猎民族的分界线，既能农耕也能放牧渔猎，在如今这个气候转寒，极端天气频发的时代，以汉人被严重削弱后的人口实力，贸然前去占领，并以郡县制度去治理其实是不现实，也是得不偿失的。但若是封给有功之臣，以封邦建国的方式去治理，那成本就低的多了。
事实上，这些地方的异族若是心怀敌意的话，本来朝廷也是要予以讨伐打击的，而等其顺服之后，朝廷也只能予以册封，进行羁縻统治。既然如此，与其羁縻异族，眼看着他们降而复叛，然后屡次征讨，世代不休，还不如在一次大举征讨之后，尝试着封建汉人国度以维持统治。至于统治的基础，则是汉人君长带上少量精兵，就地收服招募蛮夷百姓，用汉君夷民的方式进行统治。
当然，这样的封建国度在前期肯定会遭遇到蛮夷各族的反扑和攻击，许多小国可能会保不住，进而被直接灭国。然而只要能保存下来，真正在域外站稳脚跟，那就实实在在地扩张汉人的实力，削弱异族的力量。
当然，刘贤也不能眼看着功臣们去送死，倘若封邦建国之后，各封国遭遇异族的大举反扑，朝廷肯定是要派兵相救的。此外，各封国主动征讨异族所得的人口土地归各封国自己所有，若功劳再大一些，则能升爵抑或是推恩分封诸子。各封国在建国之初的三十年内，倘若被异族攻破了国家，只要其君长抑或是直系继承人能安然返回中原，那么爵位仍能予以保留，只是转为食邑制的贵爵了。
三十年的保护期过后，倘若封国还是被攻破了，那么其君长或直系继承人逃回中原，便只能降爵了，但即便再降，至少也还能得到一个保底的士爵，不至于一撸到底。
当然，除了这些汉君夷民的封国之外，对于归附过来的蛮夷部落，刘贤也不是一棍子打死的，愿意归附的，也将纳入五等爵的范畴。对那些不愿意真正归附，只愿意名义上依附的，刘贤也会暂时虚与委蛇，封以单于、可汗、王、侯、君、长等爵，予以羁縻，以安其心。
而在贵爵之下，受封五等士爵的人更是多达二十八万三千余人，这其中有许多都是已经战死或是伤残了的，如今真正全须全尾地活着的，仅只十余万人而已。
对于这些人，刘贤的政策也极好。愿意留在大汉十三州故地的，每个人的田宅产业都足以建立一个庄园，所有的收入加在一起，至少也能年入十五万钱以上，相当于五户平常人家的收入，妥妥的中产阶级。若再做些工商方面的投资，那收入就更多了。
再加上入学、入仕、免税、参政等方面的优待和特权，足以确保所有士爵只要不自己作死，那就能够世代衣食无忧。
至少继承士爵的这一支家族子弟能够保证传承无忧。
而且，为了激烈汉人的开拓之心，刘贤还决定在第一波贵爵册封出去之后，在以后的某个适当的时机，准许士爵也向外开拓。只要士爵子弟能向外开拓土地并站稳脚跟，那么刘贤也不吝于提升其爵位，让其能够封邦建国。
同时，各封国可以在自己的封国之内分封士爵。
而食邑制的贵爵则是公爵一万户，侯爵五千至八千户，伯爵一千至三千户，子爵五百至八百户，男爵一百至三百户的标准予以册封。
在刘贤与几位重臣讨论众将爵位的时候，消息不可避免地走漏了出去，众将闻听消息，顿时纷纷议论，各施手段打听自己能够得封什么爵位，不过刘贤、庞统、陆逊、黄权等人都口风极严，并未将具体消息泄露出去。
刘贤在一月份的时候将政务院、监察院、枢密院这三院制度给确立了下来，并对从政的各级官吏定下了品级，随后二月的时候刘贤接见了归附的鲜卑、乌桓、交州、南中、五溪、巴蛮、羌氐、扶余等各族使节，接受供奉，并赐下礼物。随后又紧锣密鼓地对军中各级军官的品级进行了确定。
规定太尉、大司马、大将军为正一品，骠骑将军、车骑将军、卫将军为从一品，四方将军为正二品，四征、四镇将军为正三品，四安、四平将军为从三品，其余杂号将军为四、五品不等，偏将军为从五品，裨将军为正六品，校尉为从六品，司马为正七品，军侯为从七品，屯长为正八品，队率为正九品，其下的什长、伍长为兵头，不入品级。
而在正统的军职之外，又有大都督、都督、都护、总督、总兵、都尉等职权大小不等的统兵官，作为总揽一地或是一方面军务的主将，以便在将领们品级相同的情况下能够分清主次，在作战之时统一军令，指挥作战，不至于群龙无首，贻误战事。
随后刘贤下发诏令，确定了四都制度，以洛阳为东都，长安为西都，邺城为北都，武昌为南都，各以朝廷大臣出镇。
同时，为了加强自己与朝臣的联系，刘贤成立了中书省这个部门，负责内外传达，草拟诏书等事项。
在隆武四年的一、二月内，刘贤基本把军、政两界的事务处理妥当，然后进入三月，陆逊返回上邽开始指挥对刘备、曹睿的决战，庞统坐镇洛阳，督促天下各州郡开展春耕，各部各司依照各自职权开始履行职责，将天下治理的井井有条。
刘贤自己则前往长安，调派钱粮军资，支应前线作战。
三月初九，鲜于辅、鲜于银、张嶷、张翼、贺齐等二万大军从长安出发，沿泾河进兵，直取安定。安定、北地二郡望风而降，大军于三月二十八日顺利到达萧关。刘备早先任命的萧关守将袁龙率领千余士卒奋起抵御，倚仗着关城险要，居然暂时将鲜于辅等人的大军挡在了关外。
随后陆逊督率魏延、王平、杨任、郝昭、庞德、马岱、霍峻、郭淮、史阿、韩龙、徐盛、丁奉、牛金、留赞等五万三千大军出上邽往攻冀县。刘备督率张飞、陈到、刘封、吴懿、罗蒙、蒋显、习帧、何宗、杨仪、陈震等文武，加上客将曹真、陈泰、蒋济等人，共计二万三千余人抵御。
刘备分派兵马，在冀县城外开挖长堑，层层垒造石墙，内伏弓弩手和小型的翻石车，意图阻拦汉军进攻。
面对刘备军修筑的无数堑壕营垒，陆逊也有些一筹莫展。若派轻步兵三千填壕，将会遭受弓弩的打击，若派重步兵上前，又会遭受翻石车的打击，敌军躲在营墙之后抛射，不图能真的阻止汉军，只求能够杀伤汉军，使汉军每前进一步都要付出血的代价，以营垒壕沟层层阻击的方式，消耗汉军的有生力量，打击汉军的士气。
陆逊见此情景，不愿意用麾下士卒的性命去填壕沟，当下只得派出攻城车，士兵躲在攻城车的后面，一条壕沟、一座营垒地慢慢与蜀军争夺，伤亡的确是减少了许多，但进展却不可避免地慢了下来。
当下陆逊见进展缓慢，只得也倚仗兵多，分兵把住冀县通往外界的各处要道，随后分马岱、郭淮、王平、韩龙、姜维等将前去攻打汉阳郡其余各城。
此时刘备将所有兵力都集中把守冀县，其余各城十分空虚，众将前往攻打，各城守将都摄于汉军兵锋强盛，认为自己抵挡不住，再加上姜维本是陇右人，当年陇右诸将年轻一辈多是姜维的玩伴，如今老一辈的将领几乎都已亡故，而年轻一辈的将领如梁绪、尹赏等人在前年刘备夺取陇右之时都投降了刘备，现在汉军大举进入陇右，刘备眼看着日薄西山，覆灭在即，众将都在谋求出路。姜维上前劝降，梁绪、尹赏当即顺水推舟，将略阳、显亲、成纪、平襄、阿阳、西县、氐道等县都纷纷献给了汉军。
姜维纠合梁绪、尹赏等各家青壮，得了近二千人，复与其余众将一起回冀县来拜见陆逊。
陆逊见夺取了诸县，心下大喜，当下道：“鲜于辅等人攻打萧关，一时未下。伯约可愿领兵去袭击萧关之后，助鲜于辅等人拿下萧关？”
姜维拱手道：“末将愿往！”
当下陆逊命姜维领其二千兵马往攻萧关去了。
随后陆逊看了看地图，又道：“刘备坐守冀县，意图遮护其身后的陇西郡。如今陇西郡有马超、雷定、苻健以及助战的叁狼羌等合计万余大军，可惜都被赵云、张合给挡在了鄣县，不得寸进。我欲分兵进击陇西郡，助马超将军拿下陇西，截断刘备大军最后的退路，诸位以为如何？”
众将闻言，都道可行。当下陆逊命霍峻率领牛金、留赞二将，共一万兵马往攻隧道、襄武，配合马超攻打陇西郡。
刘备在冀县城中闻知陆逊分兵进击陇西，顿时颇为慌张，当下点选诸将，请魏军陈泰领兵三千前往把守隧道，又派大将罗蒙领兵二千前往把守襄武，以阻拦汉军之兵。
陆逊见状，笑道：“刘备如此着紧陇西，在兵力明显不足的情况下还分兵把守后路，可见其心底并未真正有死守冀县的打算，他还怀着战事不顺之时退入陇西郡的心思呢。既然如此，何愁他不出战！”
当下陆逊大造声势，声言欲要留兵监视冀县，然后自率主力往攻陇西，剪除刘备羽翼，最终将冀县变成一座孤城。