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郁久律屈列与虞克用会晤之后，稳定南边的局势，就回到自己的汗廷，筹谋进攻海东国之事。
海东国此时虽然已经衰弱，但是也曾经强盛一时。
海东国的缔造者高祚荣，原本是粟末靺慎部的首领。
粟末部本是在大雍前期，在辽东地区的一个大部落集团，因生活于粟末水流域，因之得名“粟末部”。
高祚荣的父亲高仲象原是粟末靺鞨中的一个部落首领，曾依附于当时辽东的霸主句骊国政权。
大雍高宗总章元年，大雍灭高句骊国之后为了防止句骊国政权复辟并有效控制其遗民与临近靺慎、契烈、等部族，大雍朝廷将大批句骊国遗民和一部分靺慎人强行迁往内地。
其中高祚荣的父亲高仲象就率其部众迁居到当时雍朝卢龙节度使治下的营州，并依附于大雍从此在营州开始长达30年的生活，高祚荣便在这一时期出生并长大成人。
这期间他们同中原人接触，深受雍朝政治氛围的影响。学习到了中原先进文化，这给他们日后的发展打下很好的基础。
后来，与契烈相邻的营州都督赵文翙刚愎自用欺压契烈等部族边民，激起契烈人强烈不满。
于是熟悉唐朝内情的契烈首领松漠都督，汉名为虞尽忠的大贺力微，当时郁久律部还比较弱小，契烈各部是以大贺部为首的。虞尽忠与归诚州刺史孙万荣等举兵叛乱，此后契烈人在雍朝东北边境发生了一连串战事。
高祚荣父子在这次兵乱中曾慑于叛军威胁而表示臣服虞尽忠，因此在叛乱平息后遭到大雍朝廷的反攻清算。被逼无奈的高祚荣父子率部及部分句骊国的人取道天门岭东渡辽水，踏上了逃还故乡的道路。
大雍神功元年六月，大雍击败契烈叛军后，大雍世宗皇帝假意封高仲象为震国公，谎称赦免其罪。
但不久大雍世宗就反目食言令骁勇善战的虞楷固，（是一个契烈的降将）率军进击粟末部将其杀死，粟末部许多部民遭到屠害。这时高仲象敲去世，高祚荣继任为部落领袖，于是率余众向东逃跑。但虞楷固却率军穷追不舍。
因为之前获得了胜利，骄横的虞楷固不顾手下的劝阻率孤军深入辽东进攻高祚荣。
当时的高祚荣虽年仅二十多岁，但经过多年的锤炼已经成为一个“骁勇善用兵”的军事统帅。
面对虞楷固咄咄逼人的进攻，高祚荣决定在其必经之路天门岭设伏。高楷固果然如期而至，当雍军渡过天门岭时，高祚荣利用有利地形，组织所率句骊、靺慎兵据险抗拒，全歼雍军，主将虞楷固仅以身免。
此后，由于契烈大贺部在被大雍打败之后，实力一落千丈，归附于匈然，匈然让他们阻断雍军东进道路，雍廷不能再行进讨，当然高祚荣为此花了不少钱。
高祚荣乘机收容句骊国遗民，东渡辽河，返回故地，向东占有太白山，又与周边靺慎各部联盟将势力扩展到奥娄河一带。
大雍圣历元年，高祚荣于东牟山筑城定都，这就是海东国的最初都城，后来被海东人称为“旧都”。
大雍圣历二年，大祚荣自立为靺慎国王，并自己给自己群姓为高，表示自己是高阳氏的后裔，，因其父曾封震国公又对外称“大震国”，从此开创了海东国的前身。
大祚荣为了巩固自己的政权，不但遣使与匈然结盟，而且又通好南部的新济国，巧妙地在强权林立的四邻之间斡旋，故在数年之间，势力得到了迅速发展。其疆域南接新济国，北邻黑水靺慎，西连契烈、匈然，所属人民囊括了靺慎、句骊、契烈等诸多民族，有户十余万，胜兵数万。成为当时东北地区一支举足轻重的政治力量。
在大雍中宗皇帝即位以后，为了全力对付匈然，派侍御史张岌出使震国，进行招抚。高祚荣当即表示愿意归附，并派遣他的儿子高门艺随张行岌入唐为质，宿卫京师。不久，因契烈、匈然连年寇边，道路被阻，使命不达，册封未果。
大雍先天二年，刚刚即位的大雍真宗皇帝又派郎将摄鸿胪卿崔津前往震国，正式册封高祚荣为左骁卫员外大将军、海东郡王，以其地置忽汗州，并加授高祚荣为忽汗州都督。
这一册封标志着海东国正式登上历史舞台，而且与此同时也标志着海东国正式成为大雍势力范围内的一个卫星政权，高祚荣也名义上作为雍王朝设在东北地区的一个最高军政机构得长官。
从此海东国每年遣使以朝贡的方式与雍朝展开频繁的政治经济文化交往，开辟了两族友好往来的先河。
从此，海东国雄据辽东，海东国历代国王采取中原文化治理国家，使得海东人文化水平逐渐提升，最后被中原人称为“盛国”。在海东国历代国王的推动下，中原文化传播到长城以外，广大的东北地。
当然海东国后来也与契烈展开多次战争，因而两族结怨。而郁久律部也因为大贺部被大雍和海东国打击而取代了大贺部的位置，成为契烈的首领，最终统一了契烈各部。
虽然对外，高祚荣对大雍称臣，但对内不奉大雍正朔，而拥有自己的谥号、年号，甚至海东国王被尊称为“皇上”、“圣人”，国王的配偶亦被尊称为“皇后”。
不过海东国在在政治制度上基本仿照大雍朝。
在中央，海东国也设有三省六部分别是：
宣诏省：相当于大雍的门下省，审议由中台省提出的政令，长官为正二品的左相，其下设左平章政事，属官有侍中、左常侍、谏议。
中台省：相当于大雍的中书省，负责起草、修订政令，长官为正二品的右相，其下设右平章政事，属官有内史、诏诰舍人。
政堂省：相当于大雍的尚书省，作为政府的首脑部门，负责执行政令，长官为大内相，品级在正二品之上，另外配置作为助手的左右司政，地位在左右平章事之下，属官有左右二允。下设六部：
忠部：相当于大雍的吏部，负责文官的采用、考核、封赏等。
仁部：相当于唐的户部，负责土地、税收等。
义部：相当于大雍的礼部，负责仪礼、祭祀、科举等。
智部：相当于大雍的兵部，负责武官人事、地图绘制、车马武器的管理等。
礼部：相当于大雍的刑部，负责司法、刑狱、审复等。
信部：相当于大雍的工部，负责交通、水利、建筑以及建筑师的人事。
仁义礼智信以及忠，这是中原儒家文化强调的事物，高祚荣采用这六个字，可见中原文化对他的影响。
此外海东国在中央还设有十二司、一台为中正台，相当于大雍的御史台，负责纠劾官员，长官称大中正，相当于大雍朝的御史大夫、
七寺为殿中寺——相当于大雍的殿中省，负责王室的衣食住行等生活管理，长官称大令，相当于大雍朝的殿中监，品级为从三品；
宗属寺——相当于大雍的宗正寺；太常寺。
司宾寺——相当于大雍的鸿胪寺；。
大农寺——相当于大雍的司农寺。
司藏寺——相当于大雍的太府寺。
司膳寺——相当于大雍的光禄寺）。
一院为文籍院，相当于大雍的翰林院。
一监为胄子监，相当于大雍的国子监。
一局为巷伯局——相当于大雍的内侍省，掌管宦官等机构。
可见海东国制度完全是仿照中原的制度。
在兵制方面也仿照大雍的府兵十六卫建制，虽略有变革，但大致相似。设左右猛贲卫、左右熊卫、左右罴卫、南左右卫、北左右卫等十卫。
后期还有左右神策军、左右三军等编制，兵力多达数十万。每卫设大将军一人，将军一人。全国各地设折冲府，隶属十卫之下。每个折冲府设折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，别将、兵曹、参军各一人，校尉五人。
大雍建元三月，高祚荣去世。同年八月，大雍真宗遣使册封其嫡子高武艺为左骁卫大将军、渤海郡王、忽汗州都督，承袭父位。国人为高祚荣进谥号“大圣明武高大王”。