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六月二十日，杨河正式在邳州城设立巡捕局，署廨就设置在练总府署内。
四处关厢，邳州码头，地方乡里，同时设置巡捕所，各觅署房驻之。
巡捕局防护治安，缉捕盗贼凶犯，这些原本为邳州捕快职责之一，以后这些就跟快班无关了。
巡捕局暂以队兵驻之，局之长称捕长，所之长称巡长，在杨河计划中，巡捕局以后会归刑务堂巡捕总局管理，有专门人员，统一的考核与升迁制度。
他们以退伍军人，伤残军士为主，又招募良家子等，定可以改变身卑权重、心态扭曲的贱民世袭衙役制度。
巡捕局下属有苦役营，在杨河计划中，以后地方安靖后，再有什么小偷小摸，扒手混混，骗子青皮等，全部抓到苦役营去。一年起步，修桥铺路，矿山石场，疏通河流，就是他们最好的归宿。
对他们的处罚，地方巡捕所的巡长就可以签署公文，简单有效，从睢宁那边的施行结果就可以看出。
除了巡捕局所，城四隅，关厢，码头，地方村寨，联防队还一个一个建立。
对城厢联防队杨河很慎重，队员需本地人，身家清白，对治安有一定热情，对匪患青皮深恶痛绝。
各个人选，情报所都必须核查过。
他们除了号衣武器，也没什么粮饷之说，全靠正义与热情。
杨河并不打算给钱，给了钱，就类似此时的当兵吃粮，什么人都会挤着来，良莠不齐。不给钱又愿意出来，才是真正为了地方，为了乡梓父老着想。
不过他们训练会有聚餐，有时会有一些肉米之类的福利。
联防队协同巡捕局所办事，言说地方情报，勘查扭送不法之徒，他们的装备也不错，号衣，盾牌，大刀，长矛，短棍，长棒，弓箭，绳索等等，一定程度下，可以对地方匪盗进行抓捕击杀。
巡捕局成立这天，各村寨乡里诸多人物也被邀请前来，杨河会指定某些人为联防队长，建立护庄队，归属各地的巡捕所管理。将他们组织起来，共同防患抓捕地方上的匪贼。
这些人选也必须情报所核查过，对已经核实过的，可以信任的人物，比如说凤山村的里长孙净敏，村民宋甘来，就当场被任命为本村联防队长，队副。
郭家庄大户郭通栾，口集大户孙锐钦，也被任命为本集的联防队长。他们职责都是维护本地治安，消除本镇辖地土匪。倘若他们不作为，辖地依然匪盗横行，他们的职务将被剥夺。
依杨河估算，倘若城厢村寨都建立联防队，以每村寨五十人到一百人计，连城里城外，邳州联防队员估计会达到数千人。
这天邳州城很热闹，大量城厢地方要员聚集练总府署，一个个联防队长被指定。
邳州城百姓也密切关注，众人兴奋议论，杨大人果然是做实事的人。他雷厉风行，一到邳州城就开始各项事务，或许不久后，邳州匪盗横行的局面将有所改变。
很多百姓对杨河有好感，这不单是他几次大败流寇的威名，关键是他一步一步做的都是实事好事。
如在关键地点设立军寨，以后青山残贼不得南下。现在设立巡捕局联防队，以后邳州城青皮横行局面将得到扼制。建立军寨，需要大量劳工，很多百姓还找到活路。
其实不知不觉，邳州城已经有许多百姓依附杨河生活。
如新安庄需要大量原料，连碎石泥土都要。新安庄需要大量制服。新安庄需要大量吃用之物。现在不单周边附属庄村民，便是很多州民都围绕新安庄需求开展各项事业。
便如杨河需要大量苇屋，很多本地编织户就找到活计。杨河需要大量鱼干，本地的渔夫笑得合不拢嘴。
不过杨河对治安进行紧缩，也是许多人不愿意看到的，暗流，在邳州城内外涌动。
……
也就在这天近午，一只浩浩荡荡船队驶来，他们冒着烈日，部分船只继续往新安庄河段，部分船只则停靠向邳州的大河渡码头。
黄河水浅，行驶的多是载重不超过四百料的浅船，该船队也是如此，不过胜在船多，载运的货物量也大。
各踏板纷纷搭上，一艘猛看不起眼，细看就低调奢华的商船上，一女子缓缓下船，身后还跟了一个亮丽的小丫鬟，一帮管事打扮的人，众多护卫，一副商业女精英的样子。
看她穿了翠蓝的窄袖背子，挽着堕马髻，插了玉簪，妆容淡素，高雅干练。她袅袅娜娜到了岸上，曲线玲珑，波涛汹涌，顾盼间，就带着精明。正是从淮安赶到的王琼娥此女。
她六月初押运商船北上，然黄河一向不好走，风涛浪急，近期又常常下雨，黄河水涨，更增加断缆沉舟的危险。
从府城到邳州近五百里水道，她足足走了十几天才到，路上还发生过事故，几艘商船倾覆了。
此时水运，漂没沉溺是常事，幸好船夫伙计都没事，否则抚恤安抚都是麻烦的事。
“黄叔，立刻安排船夫伙计卸货，转脚那边也准备了，商货一卸下来，就运到南关那边的堆栈去。此次商货甚多，让杨经纪，陶经纪安排些脚行的人。”
王琼娥很干脆利落安排了卸货与运输的事，码头诸多牙人脚头眼巴巴看着，但却无人敢指责王大掌柜不合规矩，“私自搬运商货”的事。
强龙不压地头蛇，地头蛇等闲也不敢招惹强龙，眼前这位女子，可是与州尊都保持良好关系的人，他们可不敢得罪。
不过王琼娥是个玲珑的人，一般自己吃肉，也会让别人喝口汤，让码头诸人不会有很大的怨言。
这不，虽然卸货运输大部是她船夫与商馆的人，但码头的“起卸牙行”与“转脚牙行”也得了大生意，牙行又介绍脚行，几乎每人都分润点油水，皆大欢喜。
王琼娥到了码头，这边也是招呼声不绝，一些自认说得上话的人，如这边一些商铺掌柜，“起卸牙行”的杨洪安经纪，“转脚牙行”陶文现经纪，都满面笑容的过来作揖问候。
王琼娥也是商场老手了，应付这种场面游刃有余，含笑着一一回应。
不过她也敏锐的察觉到，今日码头气氛似乎有所不同，杨经纪、陶经纪等人脸上，也是忧心忡忡的样子。
王琼娥更看到码头要点处在修建设置什么署廨，颇多牙人脚行的人，以复杂的眼神看着那边。
她心想：“难道邳州发生什么事？”
很快卸货运输的事安排完毕，黄叔黄文远留在这边照应，以孙掌柜为代表的本地管事早在码头相迎，还安排了相应舒适的乘坐车马。
王琼娥就上了车，侍女王钿儿持芭蕉扇儿跟上，一些管事，她的护卫队在车的两边后方跟随。
他们一色劲装汉子，人数足有三十，个个骑着健马，弓箭长刀，内一半的人甚至持了犀利的自生火铳，不需要火绳就可以作战。
路上，王琼娥问了孙掌柜，邳州近期发生了什么事？
孙掌柜说了，他说道：“杨大人设立巡捕局，欲对青皮土匪不利，现街上百姓都在议论这事。”
王琼娥惊讶道：“杨相公果是豪杰，只是这是断他人财路之事，恐怕会引起反扑。”
孙掌柜道：“可不，现城中气氛不对，恐有事端发生。士绅们都在观望，看杨大人能否撑得住。依小的看，安靖地方是好事，但杨大人恐怕会有大麻烦。”
王琼娥沉默良久，最终叹道：“是啊，现今这世事，想做点事真的很难。”
马车轱辘，一行很快过羊山，过泗水渡桥，进入邳州城南关厢地界。在下邳驿附近，王琼娥看到这边也在修建设置署廨，众多百姓围着看，什么议论都有。
她还听到邳州城各处招募考核联防队员的消息，她一听就知道这联防队什么作用，心想：“杨相公只要挺过这一关，邳州城就会太平许多。”
王琼娥虽是大商人，但地方乱糟糟，青皮地棍横行，肯定也是不喜的。便如招商引资，地方上的治安环境，那也是投资人非常重要的考量要素之一。
对王琼娥来说，她在邳州几家商铺就被恶丐敲诈过，这些恶丐，捕之无用，死皮赖脸。一不顺意，就撒泼打滚。或干脆半夜提个粪桶过来，泼在你的门上墙上，害不死你也要恶心死你。
再大的商人，对他们都是头痛，为免麻烦，多少给些钱打发了事。
杨河安靖地方，对王琼娥肯定是好事，但想想他会遇到的麻烦，王琼娥内心不免有些担忧。
很快车马从“望淮门”进了城，邳州城依然热闹，商铺屋舍鳞次栉比，今日街上百姓更多，触耳所闻，也皆是“巡捕局，联防队”话语，便若一瓢水泼进了油锅，整个城池都骚动起来。
兴奋议论，喜笑颜开的百姓很多，但似乎也有很多人不满，王琼娥就听街边有人高声道：“……此为恶政，邳州的百姓，以后有得受苦了……”
王琼娥挑起竹帘看了看，看此人在高声喧哗，周边站着几个快班衙役的人，视若无睹，神情冷漠。
王琼娥听孙掌柜说，新巡捕局的设立，职责是缉捕盗贼凶犯，防护治安，就剥夺了快班很大部分权力。
本来快班职责，传唤拘提被告、缉捕盗贼凶犯、管押招解人犯，内中这“缉捕盗贼凶犯”就是他们重要财源之一，人说捕快八大害，大部分就是来源于这条。
余者二条都是捞些小钱，特别这“管押招解人犯”更是苦差事。此时动不动流徒多少里，发配边关充军等等，都需要快班的人押送。他们随犯人跑个几千里，风霜雪雨，期限到达，真是苦不堪言。
现在最大财源没了，特别孙掌柜言，巡捕局只从快班招了寥寥几个人。这邳州城是大城，有快班八班，每班八人，又有大量的白役、挂名衙役等等，总人数好几百人。
现在这几百人都要失去大部财源，岂能不痛恨？
“希望杨相公能挺住。”放下竹帘，王琼娥心里想着。
虽然她很关心此事，但显然这事她搀和不了，按她想法，将与杨相公相商的商货办好了，也是个帮忙。
很快车马进入城东南的米市一条街，这里有王琼娥的产业，本街最大的王记米铺。邳州城王琼娥的下属，接待总号大掌柜的招待歇息之地，就是放在这里。
依王琼娥的安排，一干下属为她接风洗尘后，她会先去拜会苏夫人，看看能不能见见州尊，再马不停蹄赶到练总府署去拜会杨相公。
那苏夫人就是知州苏成性的夫人鲁氏了，也是淮安人，同住山阳县署文渠边。因生意缘故，王琼娥常来邳州，又是老乡，一来二去，自然认识了苏夫人。
通过苏夫人，她又拉扯上苏知州的交情，这也是枕边风的威力。