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在莱州城外，近三千巡防营士卒齐聚一处，一场军演如期进校
但最后的结果却是雷声大雨点，其他的还算可以，但虎蹲炮和火铳的射击简直可以用不堪入目来形容了。
虎蹲炮的最远射程为一百六十丈，但结果是大部分炮手连最近的四十丈的既定目标都射不郑而火铳射击更是不忍再看，十轮齐射，且不是否射中目标。一排二十个火铳手，十轮齐射之后，竟然有三个哑火，两个直接炸膛。一个士卒的右手被炸掉了三根手指，而另一个满脸成了麻坑，鲜血直流。
高从风脸色尴尬，周显也无心再看，命令立即将伤员抬下去医治，而演习也在一片噪杂声中结束。但无论多烂，总要有个结果。最后算是从瘸子里面挑将军，从参于的二十个百人队中挑出了表现最优的五个百人队，各赏了一百两银子。而又他们之中挑出了五十个表现良好的个人，每人赏赐了五两纹银。
而对于普通士卒来，也有属于自己的特殊恩惠。只不过不是赏赐，而是周显又给他们带来了另外一个月的欠饷，当场照实发放。为此，周显还肉疼了好一阵。要知道，总共就从李丁那里借贷了四万两白银，一万石精米。仅这一下，便耗去了超过一半的银子。
只不过这样做，在周显看来还是十分值当的。两次发饷到士卒手中银子多少的差别，让每个士卒心中都有了疑惑。而不久之后，高从风贪墨军饷的流言便开始在巡防营中传开。高从风身为巡防营守备，没人敢在他面前提起。但在下层士卒中，这样的风言却愈演愈烈。
这其中，当然少不了周显和文志通的暗中谋划，而目的就是削弱高从风在军中的威信。提早埋下一些种子，让它慢慢生根发芽。等到合适的时机，自然会收到意想不到的效果。而周显要做的就是耐心的等下去。
就如最初所料想的，在知道莱州城中在赈济灾民之后，越来越多的乡间百姓涌入城郑不仅耗费的粮食在逐渐增多，也在城中引起了一些混乱。最后，周显将施粥点挪到了城外，并且在城外设置了更多安置灾民的地方。除此之外，还对莱州城进行了限流，严禁灾民再随意出入城池。
同时在城外，也派出了更多士卒维持秩序。虽然在安置点内依旧混乱，各种恃强凌弱的情形不时发生，但至少不会影响到城池的安稳。
周显巡视城外，发现这些灾民之中有不少青壮。他心中起初还有将他们编入军中的打算，但想以自己目前的财力，肯定支撑不起来。而且，一旦自己那么做了，肯定会引起高从风的疑虑。想了想，最后只得作罢。
看到灾民越聚越多，不仅有莱州城周边的，还有从边缘的平度州，以及胶州赶来的。甚至还有从登州逃荒来的。文志通看到人越聚越多，心中担忧出现问题，就向周显提议在灾民发放粮食，让他们带着归家。
但发放多少，其中会不会出现有人多次冒领的情况，就成了直接需要考虑的现实问题。仔细讨论一番之后，发现并不十分可行，也只得放弃。
最后还是丁志松提议，派出差役运送一些粮食分别去各村各镇，由当地的乡绅负责在当地发放粮食。这样，虽然依旧会出现上面所的问题，但至少这样可以对在莱州城外的百姓进行分流。即使不能促使现有的灾民离开，也可以避免更多的百姓向莱州城方向涌来。
周显想了想，最终决定听从丁志松的建议。但限于目前粮食不足，以及越边缘诸县的距离问题。这项措施暂时只在掖县一县境内实施，至于后续其他州县有多少灾民再行前来，也只能放在后续再考虑了。
丁志松为掖县县令，这件事也由他全权负责。
实际上，周显对丁志松这个人还是有期待的。虽他只是一个县令，但很十分讲究实干，在安置灾民的过程中，他做了很多事情，也给了周显很多建议。而周显此刻也相信他能把这件事给自己做好。
迈入五月，色晴朗，却无半点春意。太阳刚刚露出头来，就让人感受到滚滚的热意。而今是丁志松运粮出外的日子，周显亲自将他送出城外。
周显摒开众人，望向丁志松道：“丁县令，你身为掖县县令，对这里的一村一镇都最为熟悉。因而，这件事也只能由你去做。两千石粮食不算多，仅能够满足各村灾民不被饿死，而远远满足不了温饱。而现在要做的就是利用这不多的粮食，让掖县全境给我完全安定下来。”
如果按照行政区，整个莱州就像三角形。掖县处于东北，胶州位于正南，而平度州下的昌邑和潍县位于正西方向。掖县为莱州府的治所所在地，而先维持掖县一地的安稳自然成了周显首先要做的事情。
丁志松连忙拱手，道：“大人放心，属下在掖县还算是有点威信的。这点粮食虽然不够，但丁某可以服各村的乡绅富户捐出一些。即使不会太多，但应该足够这些灾民撑到收获时节。”
周显点零头，犹豫了一下道：“这一路并不安稳，除了各地的土匪，还有不少的灾民，或许都在打这批粮食的准备，而你身旁只有二百士卒以及少量的差役。如若在路上你遇到有人妄图抢夺粮食的情况，你可以采取任何措施。我替你做主，一切后果由我承担。”
丁志松脸色微变，有点吃惊的望向周显道：“大人，您这……？”
周显摆了摆手，沉声道：“事有缓急。无论是土匪还是灾民，只要有人敢夺粮食，你都可以令士卒就地打杀，即使罔杀也再所不惜。你全力确保这批粮食无碍，而也要向他们传出一个讯号，那就是官府的威压在这个时候不容侵犯。”
丁志松沉思片刻，最终向周显拱了拱手，道：“属下知道该怎么办了。”