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“基层有了上升通道，自然而然会与忍族旧势力两相抗衡竞争发展，我们和后继者并不需要太多制衡。但是这还不够。”
“还不够吗？我感觉这足够拿下整个忍界了啊。”
瓜平摇了摇头：“不够。没有基石，这些都是空中楼阁，再华丽也支撑不住。”
“那么基石是什么？”
“钱、粮，以及钱粮的合理分配制度。钱粮哪里来的？那是全国之力，所以各郡县的地方政体也需要改革，彻底为我木叶所以，那样，木叶就是火之国，火之国就是木叶！”
日斩被瓜平这突然地欺身上前吓了一跳：“要，要怎么改？”
瓜平后退一步，不疾不徐地掏出一个封印卷轴，拍了拍，从里面取出一物：“宗义陛下死的时候，给了我这个东西，御史鞭。我有监察百官的权利，上至中枢万石诸公，中则内外两千石大员，下至几百石的县令、县尉，但凡有他们贪赃枉法的证据，我都可以当场罢免！
而现在，安平大嫂摄政，罢免后的新官任命自然可以由我们安排！那么我们先不动那些京官，只管地方太守及以下就是了。”
“可是，我们火之国五州数十郡几百县呢，各级地方官员怕是得上千你一个一个查得查到什么时候？就算发动暗部，人手也不是很够啊！”
“我们火之国地方上本就有监察体系啊，你忘了吗？内乱未生不设州牧，所以五州只有监管各州太守的州刺史，我派暗部控制住当下的五大刺史，让五大刺史和他们的属吏做好自己的本职工作，上百郡的太守还在话下？
而各县则由当郡的督邮们负责，所以暗部制住那几百个督邮，各县的几千地方官员还不好拿？”
日斩一拍脑袋：“是啊，督邮我有印象，你那个《火国演义》里面一上来就为难刘玄德的那个不就是督邮嘛？还被女张翼德抽了一顿来着。”
“额...能不开玩笑不？”
日斩正色道：“倒也不是开玩笑啊，《火国演义》是你写的，里面那督邮向刘玄德收受贿赂不成，就污蔑他欺压县民处处为难，你一说督邮，我就担心啊，万一我们制住的那些督邮为了保住自己的乌纱帽，疯狗乱咬人怎么办？”
“不是有我手下的暗部看着吗？”
“可要是他们为了我们木叶的大计，或者为了自己的业绩，为了做出成绩讨好你我，帮着督邮欺压良官怎么办？”
“...”瓜平被问住了。
“虽然就算他们那么做了，对我们木叶而言结果还是好的，但清官却无辜而获罪，我于心何忍啊？难道权与力现在在我们手上，我们就要行那曹孟德之事吗？‘若无我曹孟德，不知几人称帝几人称王’不假，但有他，倒霉的还是惨遭屠城的无辜者啊。所以团藏，你有没有更好些的办法？”
有没有更好的办法？瓜平也不是神仙啊，这段时间抽空就在思考这些东西，方方面面都有了宏观设想，但那些细枝末节的地方，还真没想过，现在一下子被问住了，脑袋好像宕机了一样，那里还想得到什么更好的办法？
而且他突然觉得，这能有个好法子就不错了，这可是能一劳永逸图谋一统忍界的方略，稍有不足，那也只是伟大未来到来之前的阵痛罢了，就疼这一下，总比几十年后木叶积贫积弱、五影会议被四代雷影压一头要好吧？
“慢着，我怎么会有这种想法？”瓜平突然自言自语起来。
“团藏你没事吧？一时想不起来可以慢慢想，我们也不急这么一时的，毕竟是这么大的事情，大不了过几天我们把鹿鸣他们也喊来集思广益就是了。”
瓜平头一痛，忍不住扶额：“没，没事。我再想一会儿。”
日斩见状也不再多言，走到一旁一发火遁，重新添好了炉火，保持办公室的温暖。现在还是春寒料峭的时候，一战时他被一尾打出来的伤处时常隐隐作痛，受不得凉。
许久，瓜平想来想去，也只想到一个折中的法子，便直接说了出来：“这样吧，刺史督邮监察地方官员，我手底下的暗部控制并监视刺史督邮们，这其实是因为人手原因不好由我们来亲力亲为，但暗部那么多人我们俩也没法监察好每个人。所以，需要更少的一群人，直接对我们负责，由他们监管分驻地方执行任务的暗部就是了。
本来嘛，接下来分派各地每一暗部小队可以由监察部出一个人处理的，只是这几年来事情太多，取风背叛我们被革职之后，监察部的职能一直被其他几个部门暂时代理，所以监察部暂时没有我们放心的人了，用不得。
那么，就由完成之前带的那个根来吧。”
“可以吗？孩子们年纪还小，实力不一定够，万一发生什么状况怎么办？而且人数也太少了吧？”
“可以这样，根部三十几人一分为二，分成两个小组，在改制完成之前这两个小组在各地流动，何时地方官员违法的罪证，审理被罢黜官吏的冤情申诉，这样，一个小组十几人足以应付相当大的变故，我们也放心。
嗯，就将这两个小组命名为纪律检查巡视小组吧。”
日斩思量一阵，点了点头。
“与查出脏官同时进行的就是新任地方官员的任命。由各州郡县的政、军、学三方面构成新的地方官制，当然，尽量都有我们的人来负责。
政，就是目前各刺史、县令干的事情。
届时，西边和北边边境郡的太守须由上忍班为政能力优秀者任，依然为两千石年奉，边境县令由上忍班的上忍为之，年奉提升到八百石；内陆郡的太守部分由原先政绩交好且守法的原刺史继续担任，两千石，也可以提拔一些原先干得不错的县令，但前几年是观察期，年奉减半为一千石，但先前吏治崩坏，好官不可能填满那么多位置，剩下那部分太守位置由木叶精英中忍以上择优任命，而内陆各县令也至少得由有军功的中忍赴任。属官由他们到任后自己任命。
学，就是先前和你说的，各地开忍校和平民学校，培养并选拔人才为火之国所用，一改以往贵族的文化垄断，县设县学，学正两人，分别任忍校和平民学校校长，年奉三百石；郡设郡学，郡学正一人，曾经至少得是中忍，年奉八百石，郡忍校选拔各县忍校优秀忍生，传授他们BC级忍术；周设州学，提学一人，年奉千五百石，曾经至少是特别上忍，传授郡学中优秀忍生秘术和A级忍术。这些学官都有战时负伤残疾的忍者们担任，算是福利政策吧，暂时因为人手原因，基层教员先空缺，由他们代劳一二，以后由培养出来的年轻且天赋不佳者任教员。
军，就是各郡县得有一定量的武装力量。郡设中尉，同两千石，在职特别上忍以上且经验丰富者赴任，人手原因，暂定统辖十个中忍小队；县设县尉，年奉比千二百石，年轻特别上忍赴任，人手原因，暂定统辖一个中忍小队五个下忍小队。可在各地招收民兵，数量不限，因地制宜。还是人手原因，暂时只在边境各郡县设地方军，等几年后人手足够了，再说内陆郡县。这样，一旦逢战，边境有一战之力，敌人没法长驱直入，我们这边也有足够的时间出兵。
此外，逐步削减王都禁卫军，该设八都尉负责王都治安，年奉两千石，在职上忍任，下辖两个特别上忍小队、八个中忍小队。
清算田亩，惩处土地兼并的大贵族，收缴的田产办分平民，半为官田。毕竟我们忍者饭量大嘛，将来忍者多了，粮再度成了问题，所以非战时，各郡县驻军须屯田，以备不时之需。可惜，人手原因，暂时只有边军屯田了。
最后，开州牧制，五大州牧改天木叶例会时推举，将来好统摄五州政、军、学，直接对你负责。
原负责监察的州刺史和督邮部分撤换，继续监察新任的地方官员。
这样，未来的钱粮问题就不再是问题。
政军民学，尽在木叶！”
日斩：“妙啊！”