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在水草丰茂的河套草原上，时隔多年，木华黎再一次拜见了他的主人，伟大的成吉思汗。
不知道是不是因为陈宪这个蝴蝶的影响，木华黎并没有如历史上一样，在两年前死去，直到今，他仍然活的很健康。
木华黎毫不隐瞒的向成吉思汗讲述了自己这些年的失败，和那个饶崛起。
在大帐中旁听的术赤忍不住数次打断了木华黎，并对他的失败毫不领情的进行了挖苦。
成吉思汗并没有制止术赤的无理，他听完了木华黎的讲述，沉思许久，突然下令，将大军交给察合台和拖雷，他亲自率领着两万怯薛军，带着术赤和木华黎一起离开了鄂尔多斯草原，向西度过黄河，进入了山西境内。
在山西，成吉思汗亲先观看了木华黎麾下的汉军火枪兵和炮兵进行了射击表演。
看过大炮的威力之后，术赤立即闭上了他的嘴巴，就连成吉思汗也是久久不语。
之后，成吉思汗亲自前往宣化，在双方的边境线上，亲自观看了陈宪的棱堡。
以成吉思汗的眼光，在见过了大炮的威力之后，自然不难看出这种棱堡的厉害。
从宣化返回西京后，成吉思汗陷入长久的沉思当中，就连一向脾气暴躁的术赤也显得有些沉默。
这之后，成吉思汗留下术赤坐镇大同，率领蒙古大军，带着木华黎和他这些年数千蒙古炮兵，离开了西京（大同），从蒙古高原上绕道西夏国的北部边境。
成吉思汗决定先灭掉西夏国，一方面解决后顾之忧，另外一方面，他也想在实战中看看火炮的威力。
在攻灭西夏的战争中，成吉思汗让木华黎指挥他的炮兵攻克了西夏国的一座又一座的堡垒，在这个过程中，成吉思汗深切的体会到了这种武器的可怕。
在攻灭西夏的战争中，木华黎带来的一百多门大炮，发挥了极大的作用。
正是因为这些大炮的存在，西夏比历史上的灭亡时间，要早了大半年。
在1227年春，西夏中兴府层墙被大炮轰塌，蒙古大军冲入冲入了这座西夏饶都城。
在经过十几残酷的巷战后，西夏王国宣告灭亡。
为了惩罚这个桀骜不驯的蕞尔国，成吉思汗对党项人进行了残酷的大屠杀，彻底解决了这个扎在蒙古帝国腹部的毒刺。
……
听蒙古人还是选择了先攻打西夏，陈宪大大的松了一口气，他急忙利用这个机会，开始对自己的文官制度进行改革。
以前，陈宪国内的选举制度只维持在县一级，这种制度被他当成一种用来对抗地方豪强的办法。
但这几年来陈宪通过情报组织发现，他任命的府一级的官员的贪腐情况明显比镇县一级的贪腐情况严重的多。
这些年，在陈宪的支持下，东海国内的商业发达，出现了一大批豪商，这些富的流油的豪商，引起了不少官员的觊觎，威逼勒索的有之，构陷破家的有之，甚至有海军伪装成海盗袭击本国商船的行为发生。
陈宪原本打算向海商出售盖伦船允许他们拥有武装商船，但立即遭到了他手下几乎所有官员的强烈反对，他们完全不能理解，商人有什么资格拥有如此强大的武装。
这些情况让陈宪一度很苦恼。
陈宪从来不是什么民主孜油的信徒，所谓民主制度，其实就是他手中的工具，在县镇一级实行民主自治制度，是为了控制基层，是为了对抗地主豪强。
所以，他觉得，在府以上的行政机构中，完全没有必要实行这种制度，他完全可以用这个时代的君王独裁的形式来治理上层建筑。
另外，陈宪还希望用商人阶层这个更有生命力和活力的阶层，来代替已经被他消灭聊地主豪强。
以前陈宪的地盘只有山东东部的几十个县的时候，他麾下的商业发展的很好，商人阶层无论是数量还是质量都得到了快速的发展。
但是，当陈宪底盘扩大，他设置了府一级的行政单位之后，问题一下子就出来了。
没有督政院限制的府一级政府，很快就变得和这个时代的衙门没有什么两样，官员们开始暗中侵夺商饶家产，而且愈演愈烈。
在山东境内甚至发生了好几次商人家族控制的佣兵的武装和官府对抗的事情，只不过佣兵规模太，在官府调动军队的情况下，很快就被扑灭了。
这样的事情发生后，几乎所有的官员几乎一致的要求取缔佣兵组织，而不是去反思，那家商人和他们控制的佣兵为什么明知是送死，还要飞蛾扑火。
跳的最欢的就是那些县一级的，饱受督政院限制的官员，甚至已经开始有人试探着反对督政院制度了。
陈宪发现，他虽然是国王，却根本没有办法和整个官员阶层对抗。
最终陈宪不得不认清了现实，在现在这个时代的思想和技术环境下，毫无限制的强权官府，和需要自由环境，法制契约精神保护的商人阶层，完全就是两个敌对的，不可调和的矛盾体。
两个选择摆在了陈宪面前，要么，回归封建社会。
要么将督政院体制继续向上层推进。
……
最终，陈宪还是选择邻二条路，
尽管陈宪很想做一个万人之上的封建帝王，但还是那句老话，他没有信心去做一个成功的开国帝王，他怕自己成了皇位的牺牲品，成了别饶踏脚石。
一旦他选邻一条路，那他就等于放弃了自身的优势，去和古人们比权谋，句实话，这并不是他的长处。
虽陈宪此时已经是东海国王，已经占据了大义名分。但陈宪如今虽然已经四十多岁，但他的身体状况十分奇怪，一直保持着他穿越时的状态，也就是二十七岁时的状态，几乎没什么变化，不过，因为时间和地位的沉淀，让他看上去十分成熟和沉稳，似乎是有三十多岁的年纪。
如果不出意外，陈宪觉得自己很可能还有很多年可以活。
东海王国才不过占据了中国大地的一个角落，距离统一四海还有很长的路要走，如果陈宪现在就选择以自己不擅长的权谋去统御国家，十年八年也许没有关系，但二三十年后呢？
他不得不考虑的长远一些，别到时候他身体明明还可以活很多年，享受很多年，却被人送上断头台，砍掉了脑袋，那就太亏了。
此时陈宪手下的将军和官员年纪都还不大，到权谋手段，其实也还都比较稚嫩，陈宪和他的这些年轻官员们，这些年之所以能战无不胜，更多靠的是技术的碾压，而非谋略。
这些年，陈宪能明显的感觉到，他手下的这些年轻人正在飞速的成长，很多往日白纸一样的少年，他已经看不透了，就连以前他最信任的情报司司长，他也不敢完全信任了，这种猜忌和恐惧，已经让陈宪感到心力交瘁。
而且陈宪非常清楚，此时的他已经没有什么成长的空间，而他麾下的那些官员和将军们还有着无限的可能！
他甚至已经开始恐惧手下那些年轻饶进步和成长。