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这年秋冬注定是多事之秋，就在闽越蛮、揭阳蛮被平定后不久，宁州夜郎故地西谢蛮随之举兵叛乱，州牧沈敞之和都督朱澹之闻报率兵八千前往平叛，结果才到半路，建宁太守爨龙颜后脚就发动兵变，杀害州刺史张畴，传令各郡，整个宁州就这样失陷了。
沈敞之和朱澹之手中有八千汉兵，匆忙北上朱提郡、南广郡，扼控益州南下通道，急报予益州沈叔狸、荆州王公度，军报传到建康已是十月中了。
入冬时节正是秋收税粮上缴转运进京之时，各部衙官员都很忙碌，加上夏秋十七州上计完成，各州呈递了辖区内户口、屯田、赋税、城池道路的修缮、刑事案件与狱犯秋决、兵员服役与兵额等奏报，而这年还加了一项在任官员私产过户登计情况。
朝廷各部与政事堂宰相依据各州实情，综合这些政绩数据进行考核，确定后对各州郡县官员予以升、降、赏、罚，这项制度也是沿袭秦汉，但魏晋以来执行力度和效率是大幅下滑。
因为九品中正制下，政绩优劣只与州、郡、县主官有关，与属官、属吏毫无关系，附属官吏的升迁往往是主官说了算，而能够成为郡县主官的无不是高门世阀子弟，可章武改制以来大不一样了，政绩的统计是落实到九品以上所有正式品级官员。
小吏的政绩，州郡两级官员可以有权审计，这就使上计变得更加庞大而繁杂，以致从八月到十月才刚进入收尾阶段。当然也是这样政务较为繁重，江州闽越蛮的叛乱又打乱了节凑。
好在郭叔融也在开始善后，已上报对江州闽南地区在原有建安、晋安二郡的基础上，打乱闽越部族上下所属，迁置人口分设邵武郡（今邵武）、宁德郡（今宁德）、改晋安县为漳浦郡（今泉州）、龙岩郡（龙岩市）、以沙村之南为沙城（约今三明市），这样闽南就增加到七郡，部族人口与逃户被搜索出来安居登记，江州将凭空多出十几万人口，至于揭阳蛮，则仍属广州。
这日下午，刘义符接到宁州急报，召政事堂宰辅与左、右司马至太极西殿军议，对于宁州蛮的叛乱，很显然是因闽越蛮作乱后，朝廷派了荆州官员到宁州安抚，这让爨、谢二蛮陡然警觉，进行充分准备后先下手为强了。
这事也不能说是朝廷决策失误，爨、谢二蛮不但掌握了财力和大部分军队，更掌握着部族人口兵源，又有着本土优势，只要一个念头就可以造反，朝廷就未免投鼠忌器了。
众臣到齐后，刘义符淡然开口道：“宁州蛮既叛，朝廷已对宁州再无羁縻之必要，不过大略上，朕以为仍要进行剿抚并用，必诛爨、谢两大本族，其余诸部皆可视战局进行拉拢招降或分化治理，因此，要达成战略目的，可能需要动员七万精兵。”
“陛下！七万兵可远远不够，若要以此目的平定二蛮，至少须得十五万兵，而且战后该如何措置，也是一个难题。这也是自三国诸葛武侯之后，再无南征者的重要原因。”
刘义符看了毛德祖一眼，摆了摆手示意稍安匆燥，转而吩咐陈裨带着两名小竖抬着地图立架出来，这才起身走到地图面前，手持一支指示目杆点了点湘州长沙郡、益州巴郡（重庆）、广州晋兴郡（南宁），这三地就是重兵集结点，也是进入宁州的重要出发点。
“诸公请看！由此三地进入宁州，巴郡最近，其余皆较远，还有益州越巂郡（今西昌市）南下可直达州治之西的兴宁郡、建都郡，因此我军须四路进兵，不过先谈善后。之前所说的三条进军路线，朝廷必须永久掌握在手，并在宁州腹地晋乐县（贵阳）附近，州治建宁郡（云南曲靖）一带，各自迁居两万军民永驻，只要掌控住这两大腹心，便再不惧宁州动乱。”
毛德祖摇了摇头道：“四万人口尚不足一个军士兵的家属，若要移民安居，必得有八万军民才行，否则不如不用兵。”
“八万军民？这太多了！”吉翰听得面色一变，出声反对道：“自收复关陇，前后累计迁移人口达到二十万之众，使得荆州、梁州人口大量减少，若再移民八万，却不知何处还有稠密人口可调？”
“不然！荆、梁二州是回迁侨民居多，近几年荆州陆续平定招降五水蛮、竟陵沔北蛮、荆山蛮，口数增加十五万，而平仇池氐后，秦州又增加十余万羌氐，整体人口已不少。而要迁移人口往宁州，就还得打蛮部的主意，以汉蛮军民混编迁入，无需再迁内地人口。这移民来源有江州汉化的赣越蛮，广州郁林俚人，交州徐闻、合浦乌浒蛮，交趾北部的洞瑶蛮，想来吉相应该能认可。”
“如此可行，此乃以蛮制蛮之策啊！”吉翰听得一阵惊喜，连连点头道：“赣越蛮与俚人倒还好，乌浒蛮和洞瑶蛮可是交州两大害，自前朝时就屡掠徐闻、合浦二港，若能以官职赏赐将此二蛮收编迁走，实在是解决交州一大隐患。”
吉翰所说的乌浒蛮也称为僚人，多是雷州半岛或朱崖洲（海南岛）上渡海进入广州的黎人，因爱穿着黑色绣花边的衣裤短衫，加上普遍晒得黝黑，故称乌浒蛮。洞瑶也是相似习俗，却还比较原始，很多部族还生活在山洞里。
刘义符笑道：“若以蛮制蛮，那就更好！总之……只要此策得以施行，将来再继续迁移入汉人口，宁州必能得以加强控制。那么毛司马以为，当如何用兵？”
“现已入冬，南方冬日无雪却多雨，故以来年开春正月初即出兵最好，那年里就要做好筹备，既四路出兵，应先诏益州管义之将兵三万移屯沈黎郡（即川西汉源），取道越巂郡讨击爨氏，不过应缓一步谨慎用兵，切忌贪功冒进，应待主力到来。而荆州刘敬义宜抽调精锐两万移屯巴郡，先抢修道路以会朱澹之部。”
毛德祖说罢，缓了口气，又道：“另以湘州熊伯雅调兵两万，亦先修路，待会禁军六个军三万余人作为主力；广州朱修之出兵两万，这东部三路兵，务必先夹击歼灭谢氏蛮兵主力，且须在二三月间完成战斗任务，然后可会师建宁郡，攻克州治爨氏便大势已去，不过其本族兴起于东河阳郡（大理附近下关市），必攻破其巢穴方能招抚。”
刘义符掐指一算，总体战兵十二万，若算上后勤补给线就远超十五万了，而且还要编练蛮人作为二批次迁入宁州的换防兵力，那就要考虑将领人淹统兵出征的统帅人选，不过毛德祖显然已有腹案。
“统兵主帅以陆都督、邓龠将军二人为宜，另可调陈珍将军赴广州编练蛮兵，赣越蛮可让郭都督先编练，之前平蛮，其首领吴奢立下大功，宜先加封赏，若其愿意迁往宁州，则可命其率军民下广州，会齐乌浒蛮、俚人军民混编迁移。”
刘义符微微颌首道：“可这三蛮似乎习俗上有些不同，要混合编练恐怕难度不小啊！”
“这就是统兵将领的事了，三部青壮编为军士后，甲服律令一致，在军中必将统一行事，只是其家属还是要分开。”