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清晨的长江之畔，石头津码头，九十艘海运大船将码头舶道挤了个水泄不通，上万民夫经半个月的搬运装货，终于船队全部装满了。
这年以陈道景率东海水师都督张骏、南海水师都督刘义融等海防水师大将全体出动，两支水师舰队协作，提前出海，以期早日回来还能再跑一趟南洋。
刘义符站在石头城南的角楼上，远望着江岸船队微微皱眉，这些船只还没有成制式，多是旧式战船改装，新近几年下水的海船只有永初号是新船，其余也是在旧楼船的基础上作些改进，但现在全是仿照永初号的尖底船模式而打造。
“陛下！时辰已经不早，将士们皆就位了。”
陈道景微微躬身一礼，已是打算辞行，刘义符再在嘱咐道：“今年水师出海带有重要的战略任务，这些丝绸、瓷器与琉璃器一定要卖出好价钱，务必全换成粮食，若实在换不到，可以想想其他办法，一万多名水师将士出海，不能空手而回。”
“臣明白，不过此时四月初，到扶南国大概已是五月，正赶上早稻成熟，应该能有大收获，故一批次就是以扶南国周边几个小国一起，二批次可能到七八月南下，那时只能到卡拉波拉、帕拉瓦王朝购进粮食，要到明年春夏才能回来。”
刘义符道：“无妨！无论先期换到多少粮食都提早运回，预计自本月襄阳军仓开始运粮往长安，一路要调到泾州或高平镇屯积，沿途的运粮队会吃掉不少，因此，粮食运立即补运往襄阳，今年秋这一战不能有伤国力，物价要保持原状，不能再上涨了。”
陈道景点了点头，刘义符想了想，觉得再没什么要提醒的，便抬了抬手，示意他可以出发了。
在一阵呜呜的号角声中，永初号旗舰缓缓驶出水道，接着是前二后三五艘八槽舰战船作为先锋队在前开路，待旗舰护航船队跟上，满载着货物，吃水很水的楼船队慢慢跟上，船队驶入江心便升起满帆，加速向下游长江口驶去。
刘义符在角楼上眺望了一会儿转身下了城头，至石头城内的军仓巡视了一圈，回城到西明门外时，韩龟寿过来了，奉上一封辽东军报。
三月中时，陆万斛与邓龠、朱景符率八个军近五万人进逼辽东，与高臣琏、高臣武、乌玄明、葛卢等五万余兵力战于辽东城南二十里的首山，高句骊人再次惨败，斩首两万余级，俘获高臣武、乌玄明等二十余名高句骊大将。
高臣琏大败后一路逃回丸都城去了，陆万斛随后掩杀，乘胜一举攻下辽东城，扫掠周边十几个部族缴获甚丰，随后留邓龠、王仲德守城，与朱景符统兵自东南山道南下，一路攻拔居就、武次、乌骨城、大行城等十几座城镇。
战后，邓龠率兵将辽东城焚毁拆除，夷为平地，时有契丹人集解部酋长勃鲁恩率部民在辽河套内游牧，听说朝廷伐高句骊便请求率五千骑助战，想捞些好处。
时辽东城已被攻取，邓龠对俘虏的数万高句骊杂族有些头疼，与王仲德一商议，干脆将之全送给契丹人，可勃鲁恩的部族只是契丹八部之一，部民一万五六千人，有兵不过七千骑，这么多人口他一族吃不下，便飞报大酋长大贺莫卑。
契丹人曾隶属前燕宇文氏，后宇文氏被北魏所破成了属民，契丹人仍居木叶山辽河上游一带，以八个部族为联盟，其中祖皆利部的大贺氏是八部之主，大贺莫卑得到此消息喜出望外，立即率兵赶来与邓龠洽谈。
因此，邓龠以地图所标注的汉辽东四郡本为中原领土，被高句骊人蚕食暂无力收取，将辽东城及其以北玄菟郡夫余人所据之地划给契丹人暂时接管，并将所俘的高句骊人全部白送。
大贺莫卑简直喜疯了，不假思索就全笑纳，浑然不觉已经入套，想要得到玄菟郡他得自己打下来，这就从此与高句骊人刚上了，这样宋军就得以全力经营辽南之地。
这一手玩得不算新鲜，但却是目前最好的办法，刘义符看了军报，决定全盘采纳邓龠与王仲德的策略，当即回宫召来几位宰相商量一番，派使者往辽东册封大贺莫卑为松漠都督、征东将军。
至于契丹会不会得罪北魏，自不在朝廷考虑之内，以契丹八部目前不过十几万人口，六七万骑兵，这点实力牵制袭扰高句骊刚好，但又无法压倒性地击败高句骊，双方互掐正有利于青州兵在辽南立稳脚跟。
而辽南半岛因其中部千山山脉的阻隔，形成了三个区域，以安市城与建安城是一块小平原，南部的北丰、旅顺则是一片丘陵平地，乌骨城与大行城一带则是纯粹的山地丘陵，是以驻军至少得有三个军。
经决策，朝廷将其地设为一个郡纳入青州，以青州右参将秦万纪兼领太守，另派郡丞、郡监、县令，共置十个县，每县也就是一个主要的军事烽堠据点。
接下来就是依补给线兵站筑城，但是禁军不能久留，预计再有半个月就要分批回京休整，辽东战事既进入善后阶段，王仲德和刘义欣就要调离，但眼下朝廷与各州都没他们的位置。
刘义符考虑再三，调安泰出领青州都督，授王仲德都督青、徐、豫三州诸军事，驻地陈留郡（豫东毫县）；以刘义欣都督荆、梁二州诸军事，驻地南阳，两大行营驻地对洛阳、虎牢形成夹击之势，只待应时而动。
因从去年就实施的户籍与田亩清查效果并不理想，对中层官员调动一番后，刘义符命御史台下按州设置的十八道御史往各州巡视。
以确认各地税关设置是否合理，税吏素质高低，各州税率执行情况，官商产业登记是否落实，郡县有无大量坞堡、道观寺院，山林水泽之地是否还存在逃民盗寇等等，这一系列问题非常复杂，但也是基层行政的重点。
另让韩龟寿派内廷缉事署宦官同行，对各州所设兵声曹员额、费用、侦缉行为和采取的手段是否太过，以及所属军籍进行调查，并派窦应期先一步往长安坐镇，收集北魏朝廷详实的情报。
州一级三府属官中，州牧之下是左、右参政，都督之下是左、右参将，刺史之下则是左长史掌监察，其实就是监御史的职能，加政绩评审上计，主要针对体制内的郡县官吏。
右长史主掌刑法事，管刑侦缉捕，审讯案件时有法部派驻的法吏陪审并量刑，不过判决主导权仍在三位主官手里，而法吏则会将所有案件无论大、小皆上报。
这样最高层法部会将案件进行最后复核，若有鸣冤者就可以开堂重审，无鸣冤者一旦确实则不可轻易更改，不过依新的刑律，除大逆，死刑犯一般都改判流放夷洲、朱崖洲，视罪名轻重或个人，或牵连全家流放，以增加沿海岛屿人口。
朝廷派御史下州郡，这在前朝是想都不要想的事情，别说御史为了个人荣辱和自身生死往往不敢赴任，高门大阀出身的官员也暗中使绊子，所以御史台一直形同虚设。
刘义符这几年是慢慢竖立朝廷权威和信用，内外朝与地方改制，御史台监督得也比较宽松，但中高层体制完善之后就要收紧了。