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有关新政诏书下发各州之后，朝廷中枢也只能督促各州执行，一段时间后再派御史巡视考察并验收，在这个过程中也无以进行太多干涉。
作为一位屡次北伐，积威日久的皇帝，刘义符将事情交代下去，他只需要等结果，到时若不满意，换能臣干吏继续执行就是了，他的意志终究还是需要通过朝廷、州、郡、县层层延伸，而无法亲力亲为。
官制就是皇帝统御天下的工具，设置是否合理不但关系到朝廷的权威，也关系到皇帝对基层的控制力。皇权为什么难以下乡，通常是大地主抱团垄断了乡县基层，把持了基层官署，阻碍了皇权对基层的渗透影响。
这一点在秦汉时几乎是不存在的，皇帝的意志能到达帝国任何一个角落，但自东汉末魏晋以来高门豪宗崛起，在地方几乎一手遮天，这情况到后来的唐朝也没能真正解决。
唐朝里正辖一百户，没有品级，不算正式官职，由小地主担任，可怕的是还世代承袭，没有上升之路当然会疯狂地兼并田地。
刘义符推行的新官制是早就拟定好的，一里辖十个村，共五百户，秩从八品上，还有副职书佐一人，书令史一人，从九品下，这都有正式品级，只能通过科举的学子才能担任，也意味着能升迁。
还有主盗贼事的里监一人，正九品上，这职务要求是必须有从军十年以上的履历，每个里辖多少捕盗的里卒，主要看下辖的十个村是否集中，如果太松散，都隔得比较远，那就要五十名里卒。
一般一个村三到五名里卒为基准，里卒没有俸禄，其来源有两种，一种是家世五代以上皆良好的备选预备役壮丁，一种是退役还乡的老卒，这使得以老带新，兵源不会枯竭。
原本在这道政令推行前，刘义符还想整顿一下州兵，让一部份老卒退役，但州兵建立完善也才几年的事，州都督府和郡尉府选编州郡兵时就裁汰了老弱，全部挑选的青壮，除了因战伤残被迫退役，在役州郡兵都没有达到五十岁的退役年龄，只能作罢。
这日一早，刘义符换了一身黑色长袍，头戴普通士人巾帻，带上陈裨、牛默等十几名侍从皆着随从常服，乘一辆牛车出建春门过青溪河七桥，往东南里许之远就到了永世县衙外，在牛默先行知会一声，下车直接进到衙署内。
京城可是有近百万人口，设有建康、永世、秣陵、丹阳四县，还有北郊的临江，东南郊的江宁二县，实际上有六县，新政推行当然是扬州丹阳郡最先开始，刘义符当然要出来微服私访一下。
永世令樊英是南阳人，表字宗明，时年二十五岁，前些年制科一甲前十名之一，在任一年多了，刘义符到访不想搞什么突袭，但也不想一到就满衙都是应声虫，让樊英正常视事就好。
沿侧廊一路到县衙正堂外，就见庭院里呼啦啦挤满了一大片的小吏，樊英似乎正召集全衙官吏在训话，刘义符便到走廊上旁观，除了县令一身深蓝色蟠虺团纹官服，腰系金花带，头戴双尾短翅乌纱冠，其余八九品小官皆深绿色官服，属吏则深青色官服，腰系乌角带。
这些人都是站在县令身后两侧，训话的对象是下首对面列队的里正、里监；村长、村佐和村督；乡长、乡老，以及隶属各里的里卒，总数得有两千多人，好在京城县衙的庭院都够大。
京城丹阳尹治下的几个县，刘义符还是了解得较为细致，原本一个里辖一千户，永世县下辖京城东郊地区十八个里一万八千余户，改制后是五百户一里，那就凭空多出一倍的官职，将至少重分为三十六个里。
趁着樊英在喊话，刘义符一看下首那些深绿色官服的里正一数，竟然有四十人，一下多出了四个里正，这说明原本不少遗漏的户籍在这次筛查中被纳入统计，因此就扩充了四个里。
早在前些年人口普查时，刘义符还以为扬州的户数水份是最少的，连京城天子脚下都是这么个状况，可想而知，其余各州的户数该有多大的隐藏人口数了。
而里的编制缩小，也意味着八九品小官成倍增加，行政成本自然是有所升高，可低级官员俸禄低，相对于潜藏户籍人口被清查出来登记后所带来的赋税收入，这点成本还是完全值得。
因为不仅仅是税收，县衙对乡村里三级行政加强了控制，这个无法以钱的价值来衡量，有钱可不一定能有权威，但官府有了更强的权威却是一定能为朝廷带来更多收入，而要维持权威不坠，当然是更多高素质、高忠诚度的小官吏。
里一级是正式的官，村和乡则是青袍小吏，里卒的着装则有些特别，皆头戴皂色赤边巾帻，一身皂色赤边短衣和直筒长裤，下着齐脚裸的短筒布鞋，腰间革带配挂弧形环刀一柄、绑缚犯人的绳索两串，弓箭一副，盾牌一面，不配备长兵器。
皂色即黑色，从秦朝始，捕盗刑卒就是这种颜色制式的巾服，弓箭盾牌则是近几年另配的，因民间尚武普遍都有弓箭，只是禁止使用弩机，绳索则一串短的绑单个人犯，长的可以绑一串十几人。
樊英训示完毕，打发一众小官吏去前院，上前见礼后引刘义符去后堂，这是县令私下办公待客之地，里面摆设家具较为简朴，无甚奢华之处。
“陛下请上坐稍等片刻，臣去唤家仆上茶，待取永世县户籍图册和官吏备案给陛下翻阅。”
樊英身材修长，脸面方正却有些黑，上唇蓄着淡须，看起来精明干练，不像是经常呆坐在衙署内的肥宅类官员。刘义符坐下笑道：“这就不必了，宗明先坐下说话，具体说一说在任以来的为政措施，择重要的汇报一下即可。”
“也好！”樊英在下首自行落坐，拱了拱手道：“建康、永世二县自前朝设置以来，一向是非富即贵者居所，尤其东郊皆诸王、公主和宗室府邸，更在东篱门外置有别业，历来是个让人头疼的地方，不过此前有临川王领府尹，臣多是狐假虎威行事。”
刘义符了然一笑，点了点头示意继续。
“因此，自城内朱雀大街以东，秦淮河之北的区域多有店铺、匠坊，及诸王别业侍从、奴仆甚众，户籍清理最是难办，在此前一直是十八个里，前年人口普查早就清查出一些店铺役工，及诸王别业附从户，仍是算在诸里之内，实际一个里已不止一千户，这往往给了小吏从中渔利之机，这次则顺势厘清规范而已。”
樊英继续道：“所以京城近郊，很多附从权贵，代为经营市肆店铺，却又附其势经营自己的店铺者，在京城内有店铺盈利，外有田地雇农户耕种，家业远比一些僻远乡下农户富裕，然而只纳田地之税，产业却往往挂靠在附从的权贵之家名下以逃避商税，这些年若非臣借着临川王的名义，不然连户籍都登记不了。”
现任丹阳尹是杜坦，为杜骥之兄，樊英的言外之意就是说，此前刘义庆虽只是兼领府尹，却让他的行政工作比较容易展开，杜坦在任显然没那个威望，又是京兆杜氏高门出身，对这些政策本心上可能不是太支持。
于是刘义符直接问：“杜坦其人如何，依你看能大用吗？”
“这……作为臣之上官，本不好置喙，不过臣在京城日久也听说，杜氏兄弟私德有亏，羽林左卫副将杜骥出征还朝后，屡向人诉说，自称战功高过刘伐奴却居副职，还曾言，前些年陛下打回建康时，杜氏甘为内应，却不得登台省，对此颇为不甘。”
刘义符闻言嗤笑一声，杜氏兄弟早在义熙末就被先帝收复长安后带回建康，但一直只用为殿中将军或通直散骑侍郎，除了其本身是北方士族，还因人品不太好，才能偏重于文学，做实事只是一般。
杜坦颇涉经史，杜骥有一定的领兵才能，刘义符是考虑到要迁都长安才提拔这二人，而樊英是制科被御笔录取的官员，算是皇权嫡系，只要不犯错就已经前途无量，打点小报告算什么，就算犯点小错误刘义符也替他兜住啊，只要不是进谗言就好。
樊英这么说显然是对杜坦的作为不满意，上官不给力，下官自然是很难做，但若没什么大错，刘义符还是打算再观察一下。