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早在三十多年前，太常刘焉本欲向朝廷申请担任交州牧，以图躲避乱世。可侍中董扶却算出益州有“天子之气”，这才让身为汉室宗亲的刘焉野心膨胀，请求担任益州牧。
在益州当了数年州牧的刘焉在站稳脚跟后，也确实制造过千余辆天子车具，有称帝的企图。可三年后，刘焉的府邸与车具却被一场意外的大火烧得干干净净，刘焉也在不久后病逝。二十多年的时间里，几乎没有人再去提起董扶说过的那个传言。
直到今天，益州之人才明白“天子之气”的真正含义。
公元221年4月，在众臣的一再劝进下，刘备终于在成都西北的武担山登基称帝，国号为“汉”，改元“章武”，大赦益州之地，封赏众臣。
诸葛亮晋升丞相，录尚书事，假节。刘备不仅让诸葛亮官居三公之上，更是让他总理尚书台事务，协助刘备处理军政大事，足见刘备对诸葛亮的绝对信任和重用。而诸葛亮今年才刚过四十，比绝大部分的朝臣都要年轻，这也让许多人羡慕不已。
许靖为司徒，法正为太尉，董和为司空，此三人位列三公。东汉时期，三公的权力虽然在尚书台的出现后逐渐被削弱，但仍是身份与地位的象征，非德高望重之人不能担任。
刘备考虑到众臣之中，许靖是唯一一位享誉天下的名士，当得起三公之位。而法正虽然在名声上多有非议，但他毕竟是刘备重要的谋主，加之最近病情出现好转，刘备希望慰劳法正的劳苦功高，便破格将太尉一职授予法正。
至于董和，此人的才华虽然在三国时代不是特别出众，但也是一位品德高尚的良臣。他早年在刘璋手下担任成都县令的时候，蜀中奢靡之风盛行。董和为了改变这一情况，以身作则，粗衣素食，并严厉打击各种有违礼法的奢侈行为。许多豪强因为畏惧董和，怂恿刘璋将董和调到外地。可是成都官吏百姓却出面挽留董和，一时竟多达数千人，刘璋这才不得不继续留用董和两年。
等董和当了益州太守，仍旧清廉节俭，并诚心相待当地的少数民族，很快便深受南蛮百姓的敬爱。
后来刘备平定蜀地，听闻董和的事迹，便任命他为掌军中郎将，并与诸葛亮一同掌管左将军府事，可见刘备对他的重用。在此期间，董和同样做事勤勉，在处理各种小问题上丝毫不马虎。更为可贵的是，董和直言敢谏，诸葛亮有时做事出现纰漏，董和也会直接指出，不会有所顾忌，因此他也深受诸葛亮的敬重。
董和在益州先后当了二十多年的官，建立了非常良好口碑，可惜历史上的他没等到刘备称帝便病逝了。如今董和被樊阿治愈，刘备在与诸葛亮商议后，认为最后一个三公之位由董和担任，定会让众臣心服，军民欢喜。
赖恭为太常，何宗为大鸿胪，黄柱为光禄勋，王谋为少府，赵莋为太仆，殷纯为廷尉，向举为卫尉，糜竺为大司农，刘豹为宗正。以上九人，除糜竺为刘备老臣，刘豹为刘备同宗外，其余皆乃一州名士，加上劝进刘备称帝最为积极，因此刘备便授予他们九卿之职，希望能招揽天下更多的贤才。
刘巴为尚书令，费诗、雍茂为谏议大夫。刘备最终还是听从了关索的建议，没有为难反对他称帝的那些人。尤其是费诗与雍茂，刘备任用他们为谏议大夫，不仅让他二人受宠若惊，也让众臣万分钦佩刘备的胸襟。
夏侯兰为执金吾，自博望坡归降后，夏侯兰一直辅佐刘备军事，任劳任怨，因此刘备非常放心将守卫成都及皇宫的重任交于他。
王甫、潘濬为侍中。王甫前番从麦城孤身逃入益州，刘备感其忠勇，特此加封。
而潘濬自被刘备用潘璋换回后，刘备也没有计较他归降孙权一事。潘濬感刘备仁德，便尽力书写荆州诸多事宜，希望能帮助刘备日后收复荆州。刘备见潘濬知无不言言无不尽，甚为满意，也将他提拔为侍中。
杨仪、蒋琬、邓芝为尚书，廖立、马良、程畿皆为侍中，秦宓为益州从事祭酒，其余文官也悉数得到任用。
武将方面，张飞为车骑将军，领司隶校尉，进封西乡侯。马超为骠骑将军，领凉州牧，进封斄乡侯。张飞自不用多说，马超因为名声显赫也被刘备授予高官，此二人地位崇高，位于诸将之首。
汉中太守魏延为镇北将军，朱提太守、庲降都督邓方为镇南将军，上庸太守申耽为镇东将军。
刘备麾下的四镇将军地位极高，甚至超过了四征将军。魏延是刘备在经过多年观察后特别提拔的爱将，听闻他在汉中治军有方，且在秦岭一带的多处险要布置防御，刘备对此也甚感欣慰。
邓方跟随刘备多年，益州平定后便受刘备重托坐镇南中。多年来，邓方不重钱财且果敢勇武，深受南蛮敬服，也得到了刘备的加封。
至于申耽，此人虽是上庸一带的豪强，但才能着实一般，投降刘备也不过三年，但考虑到他投降后把妻小宗族都迁往成都做人质，且在其弟申仪作乱时表示了自己的忠心。考虑再三后，刘备便给申耽一个镇东将军的官爵来显示自己对降将的礼敬。
赵云为中护军、征南将军，刘封为征西将军，陈式为征北将军，冯习为征东将军。
刘备自立汉中王时，曾将麾下兵马分为前军、后军、左军、右军、中军，总计五军。前、后、左、右军的统帅分别是前将军、后将军、左将军、右将军，中军由刘备亲自统帅。只是随着关羽和黄忠先后离逝，刘备登基后便取消前后左右四军，由他独自掌握中央机动部队，只保留中军一众职位。中护军是中军极为重要的将领，掌管中军精锐，上到选拔武官，监督管制诸将，下到操练士卒，破格提拔人才。而赵云跟随刘备近三十年，性格公正，能识大体，由他担任中护军，刘备最为放心。
陈式与冯习也跟随刘备征战多年，屡立战功，特别是陈式之前守住了上庸三郡，刘备因此加封二将。至于刘封，刘备看在他斩杀叛将申仪，且仍旧忠诚与自己的份上，最终决定不为难他。而刘封的性格相对单纯，得知自己被加封为征西将军，估计能高兴好一阵子。
吴懿为关中都督，费观为江州都督。关羽旧部王宇为讨寇将军，周仓为忠武将军，张瑞、程玄、谢洪皆为偏将军。
对于武将，刘备并没有像文臣一样大加封赏，只是加封了部分重臣，其余诸将则提升了俸禄。毕竟御将之道犹如养鹰，眼下刘备只有益州一地，统一天下还需要十分漫长的过程。加上益州已有一年多不曾用兵，诸将并无战功，刘备便没有给他们太高的官职，以免这些人心生倦怠。
此外，刘备现在所治一州二十郡，只有汉中太守魏延、朱提太守邓方、上庸太守申耽得到了加封。除去暂时没有太守的永昌郡和涪陵郡，刘备又派人去蜀郡太守王连、西城太守孟达、房陵太守张翼、梓潼太守向朗、广汉太守习祯、汶山太守陈震、江阳太守刘邕，犍为太守李严、汉嘉太守黄元、巴郡太守杨颙、巴西太守阎芝、巴东太守刘琰、越巂太守马谡、益州太守正昂、牂牁太守朱褒处，好言抚慰，厚加赏赐。
至此，刘备底下的文武大臣几乎都得到了封赏，从原来的军阀属下正式成为了大汉重臣，甚至能做到三公九卿，也算是名正言顺，扬眉吐气。
然而，也有一些精明的大臣却从刘备的封赏之中，隐约读出了一个信息。
刘备给予了诸葛亮极大权力的原因，就是刘备极有可能要率军出征。诸葛亮提前总理尚书台事务，是为日后刘备不在成都做准备。
而出征攻讨的对象又是谁呢？刘备虽然没有一一封赏众武将，但王宇、周仓等几个荆州旧将全部得到加封，这明摆着是要攻打东吴，报关羽之仇、荆州之耻。
想到这里，许多大臣不免微微皱眉，孙权偷袭背盟偷袭荆州固然可恨，但眼下曹丕篡汉，刘备既然以宗亲的身份继承汉室，理应为汉家报仇，讨伐曹丕。若是为兄弟报仇而攻打荆州，恐怕会失大义人心。
五月，刘备又册封吴懿之妹吴氏为皇后，刘禅为太子，并任命掌司空董和之子董允为太子洗马，江州都督费观族子费祎为太子庶子，已故中郎将霍峻之子霍弋为太子舍人。费祎与董允都是年纪不到三十，且益州知名的杰出青年，历史上他二人日后更是与诸葛亮、蒋琬并称作“蜀汉四英”。刘备希望他二人能好生辅佐年仅十七的刘禅，熟悉政务及文理。
而霍弋自霍峻死后，一直被刘备养在府中，与刘禅朝夕相处，可以算是刘备父子的心腹，足以担任负责保护太子安全的太子舍人。
历史上刘备在册立刘禅为太子后，还将他另外两个儿子刘永和刘理册封为鲁王和梁王，可如今刘备还有一个养长子刘封。虽然刘封表面上不在乎刘禅被册立为太子，而且似乎很高兴自己被加封为征西将军，但是刘备再反复考虑后，还是觉得尽量不要刺激刘封，反正刘永和刘理年纪还小，封王并不急于一时。
等到所有册封结束、蜀中人人欢欣后，刘备认为时机已到，也是时候实现他一年多来的日思夜想的心愿。
东征孙权，为关羽复仇！